2017-04-27 00:00:00 來源： 點擊：4729 喜歡：0
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困問題已經(jīng)由絕對貧困轉向相對貧困。貧困更多是由于社會、經(jīng)濟、自然等因素的脆弱性所造成，因病、因災、因殘、因學、因婚姻等致貧返貧成為主要原因，需要從區(qū)域發(fā)展的內生性、貧困群體能力提升的角度加以解決。
產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。其發(fā)展內容為：在縣域范圍，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎設施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。所以，從這一角度看，產(chǎn)業(yè)扶貧可看成是對落后區(qū)域發(fā)展的一種政策傾斜。
產(chǎn)業(yè)扶貧必須以區(qū)域資源稟賦為基礎
我省主要貧困區(qū)域分布在“三山一灘”，即大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)，屬于較為典型的產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域。各地政府根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢分別制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等扶持產(chǎn)業(yè)。但是，如何使這些產(chǎn)業(yè)厚植于區(qū)域土壤，則需要精準選擇與著力培育。
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困區(qū)域和貧困群體的主要訴求是通過資本、技術、市場等要素的引入，內置發(fā)展根基。但從部分區(qū)域調研的情況看，有三個問題值得關注：一是高度重視項目落地，不重視市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)增值；二是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，貪求大企業(yè)與規(guī)模化發(fā)展模式；三是忽視區(qū)域內生發(fā)展的制約因素，推進同質化的開發(fā)模式。我們認為，在實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，必須考慮河南的整體經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構與市場容量，準確把握貧困區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)。如果不考慮這些因素，那么，貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧就很難融于整體區(qū)域經(jīng)濟中，就起不到內生發(fā)展長效脫貧的目的。這就是說，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功效必須做到，一是根植于區(qū)域資源優(yōu)勢，二是讓貧困農(nóng)戶充分地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實施共享發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)扶貧必須基于區(qū)域的資源稟賦特征，不能盲目照抄照搬，更不能強行移植。首先，要處理好貧困農(nóng)戶的能力提升與區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接，要考慮其人力資源狀況，為其提供就業(yè)崗位。其次，要在保護生態(tài)環(huán)境和人的能力提升的基礎上，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高區(qū)域優(yōu)勢資源的價值增值空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)附加值。第三，要力戒一哄而上形成的產(chǎn)業(yè)結構同質化，要在市場的細分上下功夫，避免到頭來不僅不能內植發(fā)展動力，反而成為脫貧負擔。
產(chǎn)業(yè)扶貧應與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合
經(jīng)濟發(fā)展的邏輯是，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎，只有第一產(chǎn)業(yè)基礎厚實，才能有效地促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累了資金，釋放了人力資源；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術與市場，又反過來帶動了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動第一產(chǎn)業(yè)的分化，導致區(qū)域資源的再配置。同時，貧困區(qū)域農(nóng)民的比較優(yōu)勢仍在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過資金、技術、市場的引入，能夠很快地與其資源稟賦相結合，形成生產(chǎn)能力。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須與農(nóng)業(yè)供給側結構改革相結合，才能更接地氣。
第一，要重視農(nóng)戶的生存根基。在極端落后的區(qū)域，家庭農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營是其生存的基礎，必須保障他們的正常生產(chǎn)。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目的是構建以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是如果為了實施規(guī)模經(jīng)營，對其強制實施土地流轉，之后又無法提供其能勝任且穩(wěn)定的工作，就會造成其貧困的加劇。農(nóng)地是其生產(chǎn)資本，為其提供了就業(yè)崗位，能夠使其維生；失去土地，不僅失去了就業(yè)崗位，也增加了其生活支出，反而更加貧困。
第二，大力發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶來兩方面的減貧效應：一是改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，通過附加值的提升增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收入；二是增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，相應帶來農(nóng)村區(qū)域的工資性收入。需要強調的是，農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關鍵在于成功地融入市場，切合城市化人口食品結構和消費結構的轉換升級。如果不能切入市場，或者不能從產(chǎn)品的開發(fā)中創(chuàng)造出市場，那么，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也只能“望洋興嘆”。我省大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與電商扶貧，其意就在于借助于網(wǎng)絡資源引導農(nóng)業(yè)與市場的有效對接。
第三，農(nóng)業(yè)組織結構的變革與要素資源的再配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然會導致農(nóng)業(yè)組織結構的演變，以及與此相適應的生產(chǎn)資源的再配置，而要素資源的再配置本質上是對農(nóng)村區(qū)域人口資源稟賦的再調整。所以，在扶貧中，到了一定的時期必須高度重視組織結構的變遷和制度變遷。目前農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細碎化與副業(yè)化問題，就與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的再配置嚴重滯后有關，不僅不利于消除貧困，而且也造成了資源的嚴重浪費。需要從供給端發(fā)力，注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的構建與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
第四，樹立大農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合，是圍繞食品供給形成的產(chǎn)業(yè)價值鏈。所以，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的思維，既要考慮通過規(guī)模經(jīng)濟提高效益，又要考慮通過范圍經(jīng)濟提高收入，更要考慮通過產(chǎn)業(yè)價值鏈提高市場競爭力。例如，在生態(tài)資源較好的貧困區(qū)域，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品與休閑經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這就要考慮多功能農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值在于其自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風貌，原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定是生態(tài)經(jīng)濟最重要的元素。如果為了開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，而去大規(guī)模地搞“工業(yè)化（或標準化）模式”的開發(fā)，則不僅不能提高資源的使用效率，反而會減損資源的價值。生態(tài)資源的價值在于其差異性，而非標準化。這種差異既包括自然形成的差異，更包括幾千年的農(nóng)耕文明所滋養(yǎng)的鄉(xiāng)村景觀。這就是為什么說“綠水青山就是金山銀山”的道理，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的緣由所在。
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